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    1. 科研学术

      优秀成果

      经济与资源管理研究| 科研学术

      中国城市科技创新发展格局与特征研究——基于287个地级市的创新指标分析

      • 2017 - 12 - 29/
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            12月20日,由光明日报社亚博体育官网登录、南京大学联合主办的“2017中国智库治理暨思想理论传播高峰论坛”在北京召开亚博体育官网登录,来自中央部委及各省市智库管理部门亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、中国智库索引来源智库亚博体育官网登录、智库研究界亚博体育官网登录、思想理论界的专家学者数百人参加论坛亚博体育官网登录亚博体育官网登录。论坛发布了以“为新时代贡献思想力量”为主题的有奖征文成果亚博体育官网登录。首都科技发展战略研究院参评的《中国城市科技创新发展格局与特征研究》论文荣获“一等奖”亚博体育官网登录,并入选光明日报《思想理论成果数据库》亚博体育官网登录。以下为论文具体内容:

       

      摘要:城市作为科技创新活动的主阵地,在我国建设创新型国家进程中发挥着举足轻重的作用。本文基于城市科技创新发展理论框架亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,开展中国城市科技创新发展指数研究亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,利用层次分析法评估中国287个地级市的科技创新发展水平亚博体育官网登录,旨在揭示中国城市科技创新发展的总体格局与主要特征。最后亚博体育官网登录亚博体育官网登录,本文提出亚博体育官网登录,我国城市科技创新活动的空间分布印证“胡焕庸线”亚博体育官网登录、城市科技创新发展呈梯度分布格局亚博体育官网登录、创新产出呈现明显的“创新马赛克”特征等十个研究发现亚博体育官网登录亚博体育官网登录。

       

      关键词:城市科技创新;指数评价;层次分析法亚博体育官网登录;地级市

       

      一、引言

       

            城市作为科技创新活动的主阵地亚博体育官网登录亚博体育官网登录,在我国建设创新型国家进程中发挥着举足轻重的作用。按照创新型国家建设的总体部署亚博体育官网登录,需要发挥地方主体作用亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,有效集聚各方科技资源和创新要素,探索适合市情的创新驱动发展路径亚博体育官网登录,积极推动开放创新亚博体育官网登录、协同创新亚博体育官网登录,加快建设创新型城市。当前亚博体育官网登录亚博体育官网登录,国际亚博体育官网登录亚博体育官网登录、国内的经济竞争新形势以及城市化所处的新阶段对我国城市的科技创新发展提出了更高要求。在新的历史起点上亚博体育官网登录,迫切需要进一步聚集各类创新要素资源亚博体育官网登录,大力改善创新硬环境和软环境亚博体育官网登录亚博体育官网登录,强化创新服务水平亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,推动以科技创新为核心的全面创新发展亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,不断提升城市创新发展能力,建设创新型城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,为迈向建设世界科技强国新征程提供战略支撑亚博体育官网登录亚博体育官网登录。
            鉴于此亚博体育官网登录,本文紧紧围绕国家创新驱动发展战略亚博体育官网登录亚博体育官网登录、加快推进以科技创新为核心的全面创新亚博体育官网登录,开展中国城市科技创新发展指数研究亚博体育官网登录,探索并建立了一套评价中国城市科技创新发展的指标体系,旨在利用综合指数对中国287个地级城市的科技创新发展特点与成效亚博体育官网登录、优势与短板进行全景式描绘和解读亚博体育官网登录,发现中国城市科技创新发展的总体格局与主要特征亚博体育官网登录,进而揭示发展规律与趋势亚博体育官网登录亚博体育官网登录。


      二亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、文献综述


            如何评价科技创新发展水平一直以来都是国内外学者和机构关注的热点问题亚博体育官网登录。目前来看,国内外较为权威且普遍认可的科技创新评价体系有四项亚博体育官网登录亚博体育官网登录。(1)全球创新指数(Global Innovation Index亚博体育官网登录,GII)是基于投入产出理论的创新评价体系亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,由创新投入和创新产出两个维度的指标构成亚博体育官网登录。GII(2016)由世界知识产权组织亚博体育官网登录、美国康奈尔大学亚博体育官网登录、英士国际商学院联合发布,研究了全球128个经济体亚博体育官网登录,这些经济体占世界92.8%的人口亚博体育官网登录亚博体育官网登录,GDP占世界的97.9%亚博体育官网登录。[1](2)欧盟创新记分牌(Innovation Union Scoreboard,IUS)是最早的区域创新综合评价体系之一,是欧盟专门推出的国家创新绩效的测评工具亚博体育官网登录。IUS通过实施大规模企业创新活动调查并强化基于微观企业创新活动调查数据分析城市亚博体育官网登录、区域和国家的创新能力亚博体育官网登录亚博体育官网登录。[2](3)硅谷指数(Silicon Valley Index)是典型的创新中心评价体系亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,主要反映了硅谷地区人力资源亚博体育官网登录亚博体育官网登录、创新经济亚博体育官网登录亚博体育官网登录、多样化社区、生活环境亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、地区治理的发展状况。[3](4)国家创新指数作为中国创新评价研究的代表,由中国科学技术发展战略研究院研究发布,主要通过指标和数据来客观反映中国与世界其他国家科技创新发展的差距亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。[4]
      分析上述主流创新评价体系可以发现,国内外的科技创新评价体系主要基于国家层面或者省级区域层面的横向比较亚博体育官网登录,或者是基于某一单一地区内部的纵向年度比较亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,并未涉及更加微观的层面。而本研究的主要创新点在于亚博体育官网登录,对中国287个地级城市进行科技创新发展水平的横向比较亚博体育官网登录,可以从更加微观亚博体育官网登录、细致的角度来研判中国科技创新的总体格局亚博体育官网登录。

       

      三亚博体育官网登录、理论框架与研究方法

       

      (一)理论框架

       

            经过多学科、多领域的专家研讨亚博体育官网登录亚博体育官网登录,本文提出了城市科技创新发展理论框架(图1)亚博体育官网登录。城市创新发展是城市各类创新主体在特定的支撑条件下运用创新资源开展创新活动亚博体育官网登录亚博体育官网登录、形成创新成果并作用于经济社会发展的复杂过程亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。具体而言亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,政府和市场共同为科技创新活动提供环境和服务支撑亚博体育官网登录,企业亚博体育官网登录、科研院所和高等院校等创新主体亚博体育官网登录亚博体育官网登录,通过人力资本和研发经费等资源投入亚博体育官网登录亚博体育官网登录,开展知识创新亚博体育官网登录、技术创新、管理创新、体制创新亚博体育官网登录亚博体育官网登录、商业模式创新和生产组织方式创新,形成知识、技术和产品的产出亚博体育官网登录,进而推动经济发展亚博体育官网登录、结构优化和民生改善亚博体育官网登录,同时通过技术创新溢出亚博体育官网登录,形成辐射亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、引领效应。 

      图1  城市科技创新发展理论框架图

       

      (二)研究方法

       

            本文主要利用层次分析法(Analytic Hierarchy Process亚博体育官网登录,AHP)进行评估研究。层次分析法是一种定性与定量分析相结合亚博体育官网登录、系统化亚博体育官网登录亚博体育官网登录、层次化的多因素决策分析方法亚博体育官网登录。通过将研究目标的影响因素分为最高层亚博体育官网登录、策略层和最低层亚博体育官网登录,建立层次结构模型亚博体育官网登录亚博体育官网登录,本研究构建城市科技创新发展评价指标体系亚博体育官网登录,将中国城市科技创新发展指数按理论框架逐级分层,确定原始指标亚博体育官网登录,然后将各项反映科技创新发展基本特征的原始指标逐级合成,转化为综合反映城市科技创新发展水平的总指数亚博体育官网登录。具体而言亚博体育官网登录亚博体育官网登录,本文采用阈值法进行无量纲处理亚博体育官网登录。研究假定##指标同等重要亚博体育官网登录,因此亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,本研究采用##指标等权重方法亚博体育官网登录,加权综合后最终得出城市科技创新发展指数亚博体育官网登录。

       

      四、指标体系及测度结果

       

      (一)指标体系

       

            基于国内外主要机构创新评价研究报告和主要指标亚博体育官网登录亚博体育官网登录,本文按照科学性和兼容并包性原则亚博体育官网登录、系统优化和可操作性原则亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、可比性和一致性原则亚博体育官网登录亚博体育官网登录、政策性和导向性原则亚博体育官网登录,构建由三个层次指标构成的中国城市科技创新发展指数指标体系亚博体育官网登录,以综合反映中国城市之间的创新发展差异亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。其中亚博体育官网登录,一级指标共4个亚博体育官网登录,主要包括创新资源亚博体育官网登录、创新环境亚博体育官网登录亚博体育官网登录、创新服务亚博体育官网登录、创新绩效亚博体育官网登录亚博体育官网登录。二级指标共12个亚博体育官网登录亚博体育官网登录,主要包括创新人才亚博体育官网登录、研发经费亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、政策环境亚博体育官网登录、人文环境亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、生活环境、科技条件亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、金融服务亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、科技成果亚博体育官网登录、经济产出亚博体育官网登录、结构优化、绿色发展亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、辐射引领亚博体育官网登录。##指标共35个,主要包括创新资源##指标5个,创新环境##指标7个亚博体育官网登录亚博体育官网登录,创新服务##指标5个,创新绩效##指标18个亚博体育官网登录亚博体育官网登录。中国城市科技创新发展指数指标体系及各指标权重如表1所示。


      (二)城市样本与数据来源


            中国城市科技创新发展评估样本的广泛性和典型性亚博体育官网登录亚博体育官网登录,关系到评估与研究结论的准确性和价值。本报告在考虑城市统计数据的可得性、准确性和标准性的基础上亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,参考城市研究与创新研究相关领域资深专家意见,选取中国大陆287个地级以上城市进行量化研究亚博体育官网登录。具体的城市样本选取标准包括以下三个方面:第一亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市统计数据的可得性亚博体育官网登录、准确性和标准型亚博体育官网登录亚博体育官网登录;第二亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市在所在省份的社会经济地位和代表性亚博体育官网登录;第三,城市的研究价值。 

      图2  中国城市科技创新发展指数城市样本分布

            依据以上标准选择的287个城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,从空间分布上看,涉及除香港、澳门亚博体育官网登录、台湾和西藏以外的30个省、自治区和直辖市亚博体育官网登录亚博体育官网登录。其中,87个城市位于东部地区亚博体育官网登录亚博体育官网登录、80个城市位于中部地区亚博体育官网登录、86个城市位于西部地区,34个城市位于东北地区亚博体育官网登录亚博体育官网登录。从经济发展水平看亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,根据世界银行2014年公布的收入分组标准亚博体育官网登录亚博体育官网登录,采用人均GDP(根据2014年官方汇率)指标可将287个城市样本分为3组亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,人均GDP属于中等偏下收入组的城市共57个亚博体育官网登录亚博体育官网登录,属于中等偏上收入组的城市共178个亚博体育官网登录亚博体育官网登录,属于高收入组的城市共52个亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录⊙遣┨逵偻锹?亚博体育官网登录?梢钥闯?,这287个城市基本体现了中国不同区域和不同经济发展水平的城市状况亚博体育官网登录亚博体育官网登录,样本涵盖了全国一亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、二、三线城市亚博体育官网登录,具有很强的代表性,287个样本城市样本分布见图2亚博体育官网登录。
            对中国地级以上城市的科技创新发展进行量化评估亚博体育官网登录亚博体育官网登录,要求各样本城市数据完整亚博体育官网登录,来源权威亚博体育官网登录亚博体育官网登录,基本数据必须来源于公认的国际组织机构和国家官方统计调查亚博体育官网登录,以保证数据的连续性亚博体育官网登录,利于以后年度进行纵向动态比较亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。本报告城市相关数据主要来源于《中国城市统计年鉴》等国家亚博体育官网登录、地区亚博体育官网登录、城市政府公布的统计年鉴亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、统计公报等官方出版物亚博体育官网登录。除官方公布的统计数据外,也从国际知名研究机构和网站获取部分数据亚博体育官网登录,如财富中文网、汤森路透(Thomson Reuters)基本科学指标数据库(Essential Science Indicatorss,ESI)等亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。报告力争采用最新数据分析中国地级以上城市当前科技创新发展情况亚博体育官网登录亚博体育官网登录,但受限于数据可得性亚博体育官网登录亚博体育官网登录、完整性和指标一致性亚博体育官网登录亚博体育官网登录,指数测算主要基于2014年数据,个别指标(例如ESI前1%学科数)以及部分热点问题分析采用2016年数据亚博体育官网登录。另外亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,由于主客观条件限制亚博体育官网登录亚博体育官网登录,一些具有显著科技创新发展示范作用的港澳台城市不得不放弃亚博体育官网登录,一些重要指标也未能纳入亚博体育官网登录,希望在未来的研究中能够加以完善亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。

       

      (三)测算结果

       

            根据测算结果,绘出2017中国城市科技创新发展指数综合得分的空间分布亚博体育官网登录,如图3所示:
      科技创新发展指数综合排名结果显示,排名前10的城市分别是北京、深圳亚博体育官网登录、上海亚博体育官网登录、广州亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、东莞亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、天津亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、武汉亚博体育官网登录、杭州、南京和苏州亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录;排名后10位(从278至287)的城市分别是黑河、泸州亚博体育官网登录、赣州、平凉亚博体育官网登录、白银亚博体育官网登录、荆州亚博体育官网登录亚博体育官网登录、周口亚博体育官网登录、鹤岗亚博体育官网登录、昭通和陇南亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。
      此外亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,北京在287个城市和4个直辖市中排名居首亚博体育官网登录;15个副省级市中亚博体育官网登录亚博体育官网登录,深圳排名第一;268个地级市中亚博体育官网登录亚博体育官网登录,东莞排名第一亚博体育官网登录。

      图3  中国城市科技创新发展指数空间分布

      五亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、研究发现

       

      (一)科技创新活动的空间分布印证“胡焕庸线”

       

            从创新经济地理的角度看亚博体育官网登录,科技创新活动的空间分布印证了国际地理学界的著名的“胡焕庸线”亚博体育官网登录亚博体育官网登录?亚博体育官网登录!昂烙瓜摺笔俏夜乩硌Ъ液烙乖谄?935年发表的《论中国人口之分布》一文中提出的中国人口密度的突变线亚博体育官网登录,揭示了中国人口的分布规律亚博体育官网登录,但这条线不仅是中国人口分布差异的重要分界线,也是自然地理条件的分界线亚博体育官网登录、人文地理差异分界线亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。本报告研究发现亚博体育官网登录亚博体育官网登录,胡焕庸线的两侧也存在科技创新发展非常不平衡的特征亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,从而,胡焕庸线也是我国创新地理差异的分界线。 

      图4  创新活动的地理分布

            本报告从创新研究的角度印证了人口集聚的重要性,“人”是创新发展的第一核心要素亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市创新发展的基本要求是人的集中而非疏散亚博体育官网登录。但应注意,推动区域间亚博体育官网登录亚博体育官网登录、城乡间协调发展,使人民能够共享创新发展的果实也是政府的目标所在。未来亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,除了遵循城市发展的市场规律以外,还需要统筹规划亚博体育官网登录亚博体育官网登录、协调发展亚博体育官网登录亚博体育官网登录,大力推进基本公共服务的均等化亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,改善创新环境和创新服务质量亚博体育官网登录亚博体育官网登录,利用“一带一路”建设的重要契机亚博体育官网登录亚博体育官网登录,破解东西地区创新发展不平衡的局面亚博体育官网登录。

       

      (二)城市科技创新发展呈梯度分布格局

       

            中国地级以上城市之间的科技创新发展差异悬殊亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,目前已形成以省会城市和副省级以上城市为龙头和东中西部城市创新发展梯度分布的基本格局。从城市科技创新发展指数综合排名情况来看亚博体育官网登录,在区域之间,东部地区城市科技创新发展水平整体优于西部亚博体育官网登录亚博体育官网登录、东北部和中部地区城市,沿海省份城市科技创新发展水平整体优于内陆省份城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录;在同一地区亚博体育官网登录、同一省份内部也存在很大差异亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,省会城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、副省级以上城市等区域中心城市科技创新发展水平往往大大高于其他地级城市亚博体育官网登录。从发明专利授权量看,287个样本城市的发明专利授权量平均值为402件亚博体育官网登录亚博体育官网登录,但标准差达1708亚博体育官网登录亚博体育官网登录,变异系数为4.2亚博体育官网登录亚博体育官网登录。将样本城市按发明专利授权量排名进行分组后,可以发现亚博体育官网登录,排名前50位的城市平均发明专利授权量约为第51至100位城市平均值的12倍亚博体育官网登录亚博体育官网登录,中国地级以上城市的科技创新发展差异非常悬殊亚博体育官网登录。  

      图5  地级以上城市发明专利授权情况

       

      (三)创新产出呈现明显的“创新马赛克”特征
           

            从创新产出的地理分布看亚博体育官网登录,我国存在显著的“创新马赛克”现象亚博体育官网登录。与区域经济发展中由于“产业集群”导致的“经济马赛克”现象类似亚博体育官网登录,每一块“经济马赛克”的背后是一个“产业集群”亚博体育官网登录,而每一块“创新马赛克”的背后是一个“创新集群”亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。对比世界范围内的创新型城市可以发现亚博体育官网登录,全球的重大科技创新成果亚博体育官网登录、世界级品牌大多是在这些区域内产生的,比如美国的硅谷高新技术产业集群亚博体育官网登录亚博体育官网登录、圣地亚哥生物技术创新集群等。我国也是如此亚博体育官网登录,重大科技创新的成果主要出自北京的中关村科技园区亚博体育官网登录、深圳的南山科技园区亚博体育官网登录、张江高科技园区等创新集群区域亚博体育官网登录?亚博体育官网登录!按葱侣砣恕鼻蚓哂写葱乱馗叨燃?、科技成果转化落地快亚博体育官网登录亚博体育官网登录、国际竞争力强等特点亚博体育官网登录,随着创新要素加速向富有个性和特色的创新集群区域集聚亚博体育官网登录亚博体育官网登录,区域创新发展的循环累积效应凸显,“创新马赛克”区域将强者愈强亚博体育官网登录亚博体育官网登录,未来还需要引导此类区域加强对周边区域的技术溢出和辐射带动作用,推动区域协同创新发展亚博体育官网登录亚博体育官网登录。同时,值得注意亚博体育官网登录亚博体育官网登录,我国许多创新集群在很大程度上由要素驱动亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,过于依赖政府的产业扶持政策及国外的高技术亚博体育官网登录,未来应特别注重提高自主创新能力亚博体育官网登录亚博体育官网登录,练就自己在全国乃至全球创新竞争中的“杀手锏”亚博体育官网登录。 

      图6  创新经济的马赛克现象

       

      (四)绝大多数综合排名居前的城市科技创新发展存在明显短板

       

            从单个城市科技创新发展指数结构看亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,广州发展相对最为均衡亚博体育官网登录亚博体育官网登录,其他综合排名靠前的城市均存在一定短板亚博体育官网登录。城市科技创新发展指数排名前20的城市仅有广州1个城市在创新资源亚博体育官网登录亚博体育官网登录、创新环境亚博体育官网登录亚博体育官网登录、创新服务和创新绩效四个分指数的排名分别为3、5亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、6亚博体育官网登录亚博体育官网登录、4亚博体育官网登录,各方面发展均衡亚博体育官网登录亚博体育官网登录。其余19个城市均存在某一短板亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,例如亚博体育官网登录,北京的创新环境排第10位亚博体育官网登录,而其他三个分指数排名前2位亚博体育官网登录。深圳的创新资源排第25位亚博体育官网登录,其他三项分指数均排名前3位亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。长沙的创新服务排名第60位亚博体育官网登录,西安的创新环境排名第122亚博体育官网登录,但两市其余各项均排在全国前30位亚博体育官网登录。

       

       

      (五)城市经济发展水平与科技创新发展水平显著正相关


            中国城市科技创新发展指数与城市经济发展水平呈现出显著的正相关关系亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,相关系数为0.82亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。而当对二者进行回归分析时亚博体育官网登录亚博体育官网登录,可决系数达0.67亚博体育官网登录,表明城市经济发展水平可在相当程度上解释城市科技创新发展状况亚博体育官网登录亚博体育官网登录。我们以城市人均GDP衡量城市的经济发展水平亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,根据世界银行2014年公布的收入分组标准将城市进行分组亚博体育官网登录亚博体育官网登录,即人均GDP低于1045美元的城市划为低收入组,人均GDP为1045~4125美元的城市划为中等偏下收入组亚博体育官网登录亚博体育官网登录,人均GDP为4126~12735美元的城市划为中等偏上收入组,人均GDP为12736美元水平的城市列为高收入组亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。统计结果显示亚博体育官网登录,样本城市中无低收入组城市,城市科技创新发展指数前10名的城市全部位于高收入组亚博体育官网登录亚博体育官网登录,人均GDP均超过12736美元,在区域城市体系中亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,经济增长保持强劲态势亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,现代产业基础坚实亚博体育官网登录亚博体育官网登录,生产要素配置高效,新兴产业蓬勃发展亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,总体处于区域经济发展价值链的高端环节亚博体育官网登录亚博体育官网登录,对区域经济发展和协同创新发展具有很强的辐射带动作用亚博体育官网登录亚博体育官网登录。
            通过箱线图刻画处于不同经济发展阶段城市的科技创新发展状况,图7显示,中等偏下收入组城市的科技创新发展水平基本上均低于全国平均水平亚博体育官网登录亚博体育官网登录,中等偏上收入组城市的科技创新发展多数处于全国平均水平亚博体育官网登录亚博体育官网登录,高收入组城市的科技创新发展绝大多数高于全国平均水平亚博体育官网登录亚博体育官网登录?亚博体育官网登录亚博体育官网登录?梢钥闯?亚博体育官网登录亚博体育官网登录,同相关性分析结果一致,城市经济发展水平越高亚博体育官网登录,其科技创新发展水平越高亚博体育官网登录。

      图7  城市经济发展水平与科技创新发展指数


            图8显示亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,高收入组城市的创新资源亚博体育官网登录亚博体育官网登录、创新环境亚博体育官网登录、创新服务和创新绩效的发展相对较为均衡亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,四项一级指标均明显高于中等收入水平城市亚博体育官网登录。经济发展为科技创新体系提供物质保障,进而在相当程度上影响城市的科技创新发展整体水平亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,但一个城市为科技创新发展的环境和服务如何亚博体育官网登录亚博体育官网登录,除了受经济发展水平的制约以外亚博体育官网登录,还与城市政府的创新意识和主观能动性密切相关。城市改善创新服务和创新环境是中等收入水平城市未来吸引创新要素、提升创新绩效亚博体育官网登录、进而提高科技创新发展整体水平的重要突破点和着力点亚博体育官网登录。

      图8  不同经济发展水平城市一级指标对比

       

      (六)提高居民可支配收入有利于推动城市科技创新

       

            研究发现亚博体育官网登录亚博体育官网登录,居民可支配收入对城市科技创新发展指数有显著的正向影响亚博体育官网登录。尽管统计数据表明亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城镇居民人均可支配收入近年来不断增加亚博体育官网登录,但人均消费支出也大幅增长亚博体育官网登录亚博体育官网登录。现有财富分配体系中,政府亚博体育官网登录、企业收入占国民收入的比重不断上升亚博体育官网登录亚博体育官网登录,一次收入分配中居民收入比重长期偏低亚博体育官网登录亚博体育官网登录,在科研成果转化收入及科研经费分配中亚博体育官网登录亚博体育官网登录,最终归于资本方的比重过高亚博体育官网登录亚博体育官网登录。城市科技创新发展指数表明,一个城市的居民可支配收入水平越高,创新人才收入越高亚博体育官网登录,越能吸引聚集人力资本这一科技创新的核心要素亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市科技创新发展水平越高。为此,应当建立鼓励科技创新人员的收入分配制度亚博体育官网登录,提升科研经费预算中的人力资本投入比重亚博体育官网登录,大幅提高创新人才收入水平亚博体育官网登录亚博体育官网登录。

      图9  城镇居民人均可支配收入与科技创新发展指数

       

      (七)城市现代服务业与科技创新发展总体处于协同发展状态

       

            研究发现亚博体育官网登录亚博体育官网登录,科技创新发展指数排名较高的城市均具有相对较高的服务业发展水平亚博体育官网登录亚博体育官网登录,部分城市服务业增加值占GDP比重超过60%,已进入服务经济时代亚博体育官网登录,且服务业结构以现代服务业为主亚博体育官网登录亚博体育官网登录。以综合排名第1的北京市为例亚博体育官网登录,2014年的服务业比重已达77.9%亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,2015年以来则超过80%亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,信息服务业亚博体育官网登录亚博体育官网登录、金融服务业、科技服务业等现代服务业成为经济发展的重大支撑亚博体育官网登录,服务业发展水平同东京亚博体育官网登录亚博体育官网登录、纽约亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、伦敦等世界科技创新中心城市的差距越来越小亚博体育官网登录亚博体育官网登录。以服务业增加值占GDP的比重将样本城市进行分组,具体划分标准及各阶段城市数量见表3。

           

            相关分析表明亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市服务业发展阶段与城市创新发展指数的相关系数达到0.65亚博体育官网登录,图10显示亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,服务业水平较高的城市间科技创新发展水平具有较大差异亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,进一步分析发现亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,服务业占比高的城市中亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,结构和层次存在差异亚博体育官网登录,一部分城市传统服务业占GDP份额较高亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。总体来看,服务业发展水平高的城市创新发展平均水平要高于服务业发展水平低的城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录,而且城市科技创新发展指数排名靠前的城市服务业结构以现代服务业为主亚博体育官网登录亚博体育官网登录。

      图10  服务业发展阶段与城市科技创新发展

            现代服务业具有高知识含量亚博体育官网登录、高附加值的特点亚博体育官网登录亚博体育官网登录,既是现代科技应用的重要行业部门,又深度介入到研发、中间试验亚博体育官网登录亚博体育官网登录、产业化等多个环节亚博体育官网登录,成为科技创新的主要推动者亚博体育官网登录。因此亚博体育官网登录,城市创新发展应高度重视服务经济发展亚博体育官网登录亚博体育官网登录,推动产业结构和服务业结构优化升级亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,促进现代服务业与科技创新发展相融合,大力发展科技服务业亚博体育官网登录亚博体育官网登录,以实现科技创新引领产业升级、推动城市经济向中高端水平迈进亚博体育官网登录。

       

      (八)创新服务是造成城市创新发展水平差距的重要原因

       

            研究表明,城市间的科技创新发展水平存在显著差异亚博体育官网登录,科技创新发展指数排名靠后的城市往往在各项指标上均落后于科技创新发展指数领先城市亚博体育官网登录。从各城市一级分指数得分的极差来看(表4)亚博体育官网登录亚博体育官网登录,创新服务指数的极差在四项一级分指数中位居第二亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,达0.596,成为影响城市科技创新发展的重要原因亚博体育官网登录亚博体育官网登录。
      在经济发展进入新常态,由高速增长转入中高速增长的背景下亚博体育官网登录,对于科技创新发展相对落后的城市而言亚博体育官网登录,要尽可能快地实现发展方式由以往主要依靠要素驱动转入更多依靠创新驱动亚博体育官网登录亚博体育官网登录,不仅需要加大财政科技投入、加强科技创新硬环境建设亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,也要在改善创新服务、提高城市软实力上下功夫。创新驱动要求政府在科技创新管理职能由研发管理向创新服务转变亚博体育官网登录,改变过去重管理研发部门、轻服务创新主体的治理方式亚博体育官网登录亚博体育官网登录,力图营造良好的创新环境亚博体育官网登录亚博体育官网登录,发挥企业在技术创新中的主体地位。现阶段亚博体育官网登录,城市政府需通过明确自身的功能定位,推进服务型政府建设亚博体育官网登录,采取引导社会资本参与建设社会化科技创新服务平台、完善专业化技术转移服务体系等措施亚博体育官网登录亚博体育官网登录,在研发到产业化的创新全链条中强化创新公共服务。

       

      (九)地级城市规模偏小成为影响城市科技创新发展的瓶颈

       

            创新人才是城市最重要的科技创新资源,创新要素空间集聚的外部经济性依赖于创新人才的质量亚博体育官网登录。因此亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,对于人口规模很大的城市而言亚博体育官网登录亚博体育官网登录,创新人才的专业化和多样化在量和质上均能得到充分保证亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市管理者更多关注怎么用好人才亚博体育官网登录亚博体育官网登录;对于人口规模中等的城市来说亚博体育官网登录,管理者吸引人才亚博体育官网登录、培养人才的能力成为影响其研发活动和科技成果转化的重要因素亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录;而对于人口规模特别小的城市而言亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,其显著的“关系社会”特征导致创新软环境难以改善亚博体育官网登录亚博体育官网登录,如何吸引亚博体育官网登录、留住人才成为提升科技创新能力面临的重大瓶颈亚博体育官网登录亚博体育官网登录。实践中看亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市规模的扩大会带来更多科技创新从业人员亚博体育官网登录亚博体育官网登录、更高的科研投入从而具有更佳的创新表现,城市经济学理论也认为城市大规模聚集人口可以发挥集聚经济优势和人力资本外部性优势从而促进科技创新亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,因此,我们推断城市规模越大亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市的科技创新能力越强亚博体育官网登录。为加以验证亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,本报告根据《中国城市建设统计年鉴》中城区人口数量衡量城市规模亚博体育官网登录,将287个样本城市划分为四组,考察在不同城市等级的人口规模下的城市科技创新发展状况亚博体育官网登录亚博体育官网登录。
            2014年国务院发布《关于调整城市规难遣┨逵偻锹?;直曜嫉耐ㄖ分邪闯乔W∪丝谑拷鞘谢治謇嗥叩?。其中亚博体育官网登录,城区常住人口50万以下为小城市亚博体育官网登录,50至100万为中等城市,100至300万为Ⅱ型大城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录,300至500万为Ⅰ型大城市亚博体育官网登录,500至1000万为特大城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录,1000万以上为超大城市亚博体育官网登录⊙遣┨逵偻锹佳遣┨逵偻锹佳遣┨逵偻锹佳遣┨逵偻锹迹考虑到300万以上人口城市样本量较少亚博体育官网登录,本报告根据样本城市数据情况将300万以上人口城市划为特大城市组亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市规模四组情况如图11所示亚博体育官网登录。样本城市中亚博体育官网登录,300万以上人口的特大城市共19个亚博体育官网登录亚博体育官网登录、100-300万人口的大城市共50个亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、50-100万人口的中等城市94个、50万以下人口的小城市124个亚博体育官网登录。

      图11  城市科技创新发展指数与城市规模关系


            据图11可知亚博体育官网登录亚博体育官网登录,对于不同城市等级的城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市规模与科技创新发展之间都存在正向相关关系,且城市人口规模对于科技创新发展的作用随着城市规模的扩大而逐步显现亚博体育官网登录。具体地亚博体育官网登录亚博体育官网登录,从城市科技创新发展指数与城市规模的散点图中拟合的趋势线可以发现,对于黑河亚博体育官网登录亚博体育官网登录、陇南等小城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市规模对科技创新发展指数的边际影响约为0.0003;对于信阳亚博体育官网登录亚博体育官网登录、舟山等中等城市亚博体育官网登录,城市规模对科技创新发展指数的边际影响约为0.0004;对于扬州、芜湖等100-300万城区人口的大城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市规模对科技创新发展指数的边际影响约为0.0005亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录;当城市规模发展为特大城市亚博体育官网登录,即城区人口达300万以上后城市规模对科技创新发展指数的边际影响下降为0.0001亚博体育官网登录。
            城市规模无论在我国理论界还是实践中一直都是热点问题亚博体育官网登录。然而亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,中国应该走一条什么样的城市化道路亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,应优先发展大城市还是中小城市未能形成共识亚博体育官网登录亚博体育官网登录,部分城市在努力扩大规模亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,而部分城市正试图疏解人口亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。本研究发现城市规模扩大产生的正外部性能够显著促进城市的科技创新发展亚博体育官网登录亚博体育官网登录,从促进科技创新的角度出发,中国现有地级城市规模仍然普遍偏小亚博体育官网登录亚博体育官网登录,重点发展城区人口100万以上的大城市及特大城市有利于提升整个国家的科技创新发展水平亚博体育官网登录。

       

      (十)建设紧凑型城市是城市打造科技创新中心的重要路径

       

            城市紧凑度是一个城市经济发展与要素集聚状况的集中反映亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。国内外大量研究表明亚博体育官网登录,紧凑城市形态有助于提高城市的可持续发展能力亚博体育官网登录,同时亚博体育官网登录,经济集聚伴随的创新要素集聚是创新发达区域的主要优势所在亚博体育官网登录。就中国国情而言亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,人口众多而可利用土地面积少亚博体育官网登录亚博体育官网登录,随着经济快速发展亚博体育官网登录,土地资源越来越紧张亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市郊区化发展模式不可持续,继续任由摊大饼式的城市化发展既会导致严重的资源环境问题亚博体育官网登录亚博体育官网登录,也不利于享用创新要素空间集聚的外部经济亚博体育官网登录。
      城市紧凑度从经济紧凑度和人口紧凑度两方面来考察亚博体育官网登录亚博体育官网登录。城市经济紧凑度以地均GDP表示亚博体育官网登录,地均GDP既可体现一个城市的经济发达程度亚博体育官网登录亚博体育官网登录,又能反映城市的土地使用效率和紧凑程度亚博体育官网登录亚博体育官网登录。研究发现,科技创新发展水平高的城市紧凑度也相对较高亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市科技创新发展与城市紧凑度呈明显的正相关关系亚博体育官网登录,相关系数为0.73(图12)亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。样本城市数据同时显示亚博体育官网登录,地均GDP排名前10位的城市分别为深圳、上海、东莞、广州、厦门亚博体育官网登录、佛山亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、无锡亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录、苏州、中山亚博体育官网登录、南京亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,其中广东省有5个城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,体现出提高城市紧凑度对提升科技创新发展实力亚博体育官网登录、建设区域乃至国家创新中心的重要作用。

      图12  城市科技创新发展指数与地均GDP关系分布图


            城市人口紧凑度以市辖区人口占全市人口比重衡量,并按这一指标将所有样本城市划分为30%以下亚博体育官网登录亚博体育官网登录、30%-70%和70%以上3组,分别对应城市化发展的初级亚博体育官网登录、中级和高级阶段,反映不同城市化发展阶段和不同人口紧凑度下的城市科技创新发展水平亚博体育官网登录亚博体育官网登录。
            研究显示亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,城市科技创新发展指数与城市人口紧凑度之间呈现明显正相关关系亚博体育官网登录亚博体育官网登录,二者的相关系数为0.63亚博体育官网登录亚博体育官网登录。图13对不同人口紧凑度对应的城市科技创新发展指数进行比较亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,结果显示处于人口紧凑度最低组的城市科技创新发展指数水平最低亚博体育官网登录亚博体育官网登录,处于城市化发展高级阶段、人口紧凑度最高组的城市的科技创新发展水平总体高于其他两组城市亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录,但其分布较为离散亚博体育官网登录⊙遣┨逵偻锹迹可以看到亚博体育官网登录,科技创新发展水平较高的城市具有相对较高的人口紧凑度亚博体育官网登录亚博体育官网登录亚博体育官网登录。本报告研究显示,地级以上城市的城市化进程中亚博体育官网登录亚博体育官网登录,在扩大城市规模的同时,亦应注重提升城市经济紧凑度和人口紧凑度亚博体育官网登录亚博体育官网登录,建设紧凑型城市亚博体育官网登录。

      图13  不同城市化发展阶段与人口紧凑度下的城市科技创新发展指数


      参考文献

      [1] Cornell University, INSEAD, WIPO. Global Innovation Index [EB/OL]. http://www.wipo.int/publications/en/details.jsp?id=4193?plang=ZH.

      [2] European Union. European Innovation Union Scoreboard 2015 [EB/OL]. https://www.researchgate.net/publication/278903737_Innovation_Union_Scoreboard_2015.

      [3] The Silicon Valley Institute for Regional Studies. Silicon Valley Index[EB/OL]. http://siliconvalleyindicators.org/.

      [4] 中国科学技术发展战略研究院. 国家创新指数报告2016-2017[M]. 北京:科学技术文献出版社.

      [5] 首都科技发展战略研究院. 首都科技创新发展报告2016[M]. 北京:科学出版社.

       

      注:本文来源于首都科技发展战略研究院课题组成果《中国城市科技创新发展报告2017》亚博体育官网登录亚博体育官网登录,该书于2017年9月由科学出版社出版亚博体育官网登录,如需转载亚博体育官网登录,请联系cistds@cistds.org.cn并标明出处。

       

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